Я не помню точную семантику этого числа, но это однозначно не проценты. В отличие от процентов, которых не может быть больше 100, это число не ограничено сверху (точнее, ограничено размерностью инта).
Хотя... В страницах? "amount of free and file-backed pages is less than the high water mark in a zone"